成住建發(fā)〔2020〕265號

各區(qū)（市）縣住建行政主管部門，局機關相關處（室）、相關局屬單位：

為貫徹落實《成都市關于進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（成府發(fā)〔2020〕6號）和《成都市政務服務“蓉易辦”（一網通辦）工作實施方案》（成辦發(fā)〔2019〕36號），深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化施工許可階段和竣工驗收階段的審批流程，不斷提升行政審批效率，市住建局制定了《關于進一步優(yōu)化工程建設項目施工許可和竣工驗收階段行政審批工作的實施辦法》，現印發(fā)大家，請遵照執(zhí)行。

                        成都市住房和城鄉(xiāng)建設局

                          2020年7月31日

關于進一步優(yōu)化工程建設項目施工許可    

和竣工驗收階段行政審批工作的實施辦法    

為貫徹落實《成都市關于進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（成府發(fā)〔2020〕6號）和《成都市政務服務“蓉易辦”（一網通辦）工作實施方案》（成辦發(fā)〔2019〕36號），深入推進“放管服”改革，結合實際，制定本辦法。

一、工作目標

按照審批制度改革方案任務要求，借鑒先進城市經驗，通過推行“清單制+告知承諾制”，調整施工許可審批范圍，優(yōu)化施工許可階段和竣工驗收階段的審批流程，切實提高我市建設工程行政審批服務水平和服務質量，不斷提升行政審批效率，降低企業(yè)成本，營造一流營商環(huán)境。

二、工作措施

（一）施工許可階段。

1. 調整施工許可審批范圍。

將可不辦理施工許可證的房屋建筑工程和市政基礎設施工程限額調整為工程投資額100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積500平方米以下（含500平方米）。

經營性和公共服務性的房屋建筑工程不適用本條款，按照承諾制方式簡化辦理該類項目的施工許可。

2. 優(yōu)化安全監(jiān)督手續(xù)。

將工程安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。建設單位在申辦施工許可證時，按項目實際情況，如實填報安全監(jiān)督信息表（詳見：附件2），即完成安全監(jiān)督手續(xù)。

3. 降低企業(yè)報建成本。

將工業(yè)類建設項目，地下空間建設項目，倉儲、物流類項目的城市基礎設施配套費，按三類區(qū)域實行不同的征收標準，并全面下調。（詳見：《關于下調我市部分類別建設項目城市基礎配套費征收標準的通知》（成財綜發(fā)〔2020〕8號））

4. 合并階段辦理。

按照“一次申請、一窗受理、一并審批、一同發(fā)證”原則，將帶方案出讓土地項目（含帶方案出讓土地的獨立拆遷安置房和人才公寓項目），社會投資小型倉儲、廠房等工業(yè)類建設項目的工程建設許可階段和施工許可階段合并為一個階段，規(guī)劃和自然資源部門、住建部門及各專項設計方案審查部門依據《關于部分項目合并工程建設許可階段和施工許可階段的實施辦法》，限時并行，開展設計方案審查、規(guī)劃許可、施工許可審批工作。

5. 推行告知承諾制。

結合建設行業(yè)信用評價體系，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位信用評價為良好（B級及以上）的，可在申請施工許可時，按照項目類型，分事項進行告知承諾（詳見：附件1）。

實行告知承諾事項包含：

（1）施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質條件和能力；

（2）項目經理（注冊建造師）和總監(jiān)（注冊監(jiān)理師）資格和能力；

（3）施工現場安全生產條件；

（4）農民工權益保障；

（5）建設資金已落實；

（6）勘察設計質量自審《詳見<關于部分建設工程項目實施勘察設計質量自審承諾制的實施辦法（試行）的通知>（成住建發(fā)〔2020〕230號）》；

（7）工程質量監(jiān)督（只適用低風險的社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程）（詳見：附件3）；

（8）竣工驗收前的全部審批事項（只適用1500平方米以下的低風險社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程）

（二）竣工驗收階段。

1. 調整事項。

建設單位在申請并聯竣工驗收前完成五方責任主體竣工驗收，工程質量監(jiān)督機構負責對竣工驗收的組織形式、程序進行監(jiān)督，竣工驗收報告作為并聯竣工驗收的要件資料。同時，將工程質量監(jiān)督機構出具的質量監(jiān)督報告作為并聯并行竣工驗收備案的要件資料。

2. 優(yōu)化事項。

（1）對于低風險的建設項目實行精準監(jiān)督，質量安全監(jiān)督機構在工程施工過程中原則上現場檢查不超過兩次。

（2）不再單獨收取建設單位出具的室內空氣質量檢測報告。將室內空氣質量檢測納入質量監(jiān)督，未開展空氣質量檢測或空氣質量檢測不合格的不予出具質量監(jiān)督報告。

（3）社會投資小型倉儲、廠房等工業(yè)類建設項目，帶方案出讓土地項目，既有建筑改造項目三類項目，在辦理竣工驗收備案時，建設單位和施工單位信用評價在B級以上（含B級）的，由建設單位和施工單位對工程結算完結進行書面承諾，以替代工程結算書封面（詳見：附件4）。

（4）將竣工驗收備案的報建費核驗和補繳確認工作改為行政部門內部流程，建設單位在辦理竣工驗收備案時不再提供佐證資料。

3. 壓縮審批時限。

（1）小型社會投資項目（含招拍掛、非招拍掛），施工許可審批時限由3個工作日調整為2個工作日；

（2）既有建筑改造項目，施工許可審批時限由3個工作日調整為2個工作日。

三、保障措施

（一）強化工作實施。各區(qū)（市）縣住建（行政審批）部門，應按照全市統(tǒng)一的辦事流程、辦事指南和要件資料，開展施工許可階段和竣工驗收階段審批及服務工作。針對項目類型，全面落實“清單制+告知性承諾”差異化管理，確保改革措施落地落實。各區(qū)（市）縣不得在公布的審批事項和要件資料外，自行增加工作流程和要件資料。

（二）提高“網辦”工作質量。嚴格執(zhí)行全程網辦（一網通辦），提高施工許可階段和竣工驗收階段網上辦理的工作質量，依托政務服務融合平臺推行全市政務業(yè)務系統(tǒng)融合，實現政務數據全流程共享。暢通線上和線下咨詢、輔導、投訴渠道，持續(xù)推進“只跑一次、一次辦成”審批服務目標，鼓勵建設單位的申報材料和行政部門的文書文件通過郵寄方式送達。

（三）嚴格落實并聯并行現場驗收制度。各區(qū)（市）縣應嚴格依規(guī)開展并聯并行現場驗收工作，按照同一時間、同步開展的原則開展專項驗收工作。牽頭部門應做好現場驗收的時間安排和現場組織工作，專項驗收部門和單位應服從牽頭部門統(tǒng)一安排，并在規(guī)定時限內將驗收意見返回牽頭部門。

（四）加強監(jiān)督檢查。市住建局將加大“雙隨機一公開”監(jiān)督力度，每季度對各區(qū)（市）縣住建（行政審批）行政主管部門執(zhí)行情況按照3%的比例進行抽查，抽查情況將進行全市通報。

四、實施時間

本實施辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

五、本實施辦法由成都市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

附件：1. 成都市建筑工程施工許可審批要件告知承諾書

2. 建筑施工現場安全監(jiān)督信息表

3. 建設工程質量監(jiān)督信息表

4. 建筑工程結算告知承諾書

附件1

成都市建筑工程施工許可

審批要件告知承諾書

[承諾人根據項目實際情況和需承諾事項，在文中“□”處，填寫“√”，如漏填或未如實填寫的一經發(fā)現將視為申報資料不完整，我局將不予受理或審批不通過。建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位的信用評價為B級以上（含B級）的適用本告知承諾方式]

____________（行政主管部門）：

本公司（單位）鄭重承諾本次申請的__________ (工程名稱)，屬于《成都市關于進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（成府發(fā)成府發(fā)〔2020〕6號）規(guī)定的實施“清單制+告知承諾制”改革的項目范圍，我公司將嚴格遵守《建筑工程施工許可管理辦法》《建設工程質量管理條例》《必須招投的工程項目規(guī)定》等法律法規(guī)，切實履行自身職責和義務，主動接受行政許可機關的監(jiān)督檢查，現如實填寫項目信息，并做出如下承諾：

一、工程基本信息

工程名稱：

工程規(guī)模：

工程造價（合同價格）：

建設單位：                      項目負責人：

施工單位：                      項目負責人：

設計單位：                      項目負責人：

監(jiān)理單位（選擇填報）：          項目負責人：

勘察單位（選擇填報）：          項目負責人：

二、工程項目類型

勾選的工程項目類型，需與立項、規(guī)劃和工程實際情況相符。

□一般政府投資項目（招拍掛或非招拍掛）；

□一般社會投資項目（招拍掛或非招拍掛）；

□小型社會投資項目（招拍掛或非招拍掛）；

□園區(qū)內工業(yè)、倉儲及生產配套設施項目；

□帶方案出讓土地項目（含帶方案出讓的獨立拆遷安置房和人才公寓項目）；

□社會投資小型倉儲、廠房等工業(yè)類建設項目。即具備合法土地手續(xù)，符合規(guī)劃條件的，建筑面積不大于5000平方米、高度不大于24米、地下室工程面積不大于2000平方米的結構簡單、功能單一的社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程（涉及?；返忍厥忭椖砍猓?；

□既有建筑改造項目（含既有建筑室內裝飾裝修、外立面改造等）。

三、承諾事項

（一）質量和安全監(jiān)督方面。

1.□已如實填寫《建筑施工現場安全監(jiān)督信息表》，工程項目信息及現場管理人員實際情況與填報內容一致。

2.□已如實填報《建設工程質量監(jiān)督信息表》，工程項目信息及現場管理人員實際情況與填報內容一致。

（二）建設單位、施工單位及現場人員資質、資格及能力方面。

3.□本工程施工單位、監(jiān)理單位具備承攬本工程的相應資質條件和能力。

4.□本工程施工單位項目負責人（注冊建造師）、監(jiān)理單位負責人（注冊監(jiān)理工程師）及其他現場管理人員的資格、能力符合有關規(guī)定，滿足本工程建設規(guī)模需要。

（三）施工現場安全生產方面。

5.□在具備施工現場符合安全生產條件后方予以動工。

（四）招投標方面。

6.□本工程不屬于國家發(fā)改委令第16號必須招標工程，無規(guī)避招標等違規(guī)行為。

（五）農民工權益保障方面。

7.□在取得建設工程施工許可證后30日（自然日）內，完成建設單位農民工工資支付擔保手續(xù)；施工單位農民工工資支付擔保手續(xù)。

8.□在取得人社部門出具的建筑施工項目工傷保險參保證明后方予以動工。

（六）勘察設計方面。

9.□本工程在土地出讓前已完成規(guī)劃設計方案的編制和審查，或進一步完成施工圖設計文件審查。

10.□本工程屬于勘察設計質量自審承諾制清單內項目，已委托具有相應資質的勘察單位完成工程勘察工作，勘察成果符合工程建設強制標準及國家和地方相關政策要求，且勘察成果文件及《成都市建設工程勘察質量自審承諾書》已上傳至成都市建筑工程施工圖數字化審查系統(tǒng)。

11.□本工程屬于勘察設計質量自審承諾制清單內項目，已委托具有相應資質的設計單位開展施工圖設計工作，施工圖設計文件質量和設計深度符合工程建設強制標準及國家和地方相關政策要求，且施工圖設計文件及《成都市建設工程施工圖設計質量自審承諾書》已上傳至成都市建筑工程施工圖數字化審查系統(tǒng)。

（七）既有建筑改造方面。

12.□本既有建筑改造工程，不涉及改變建筑原使用性質、建筑外立面，建筑主體和承重結構拆改等需辦理《建設工程規(guī)劃許可證》的內容；不屬于地下空間開發(fā)和特殊建設工程；不改動主體受力結構構件，不超過原設計荷載；不改變原有消防疏散布局及消防設施系統(tǒng)；不涉及本建筑其他產權人公共利益。

（八）建設資金方面。

13.□建設資金已經落實。

四、承諾說明

按工程項目類型對應的可告知承諾事項如下：

（一）一般政府投資項目可告知承諾事項有：第1、3、4、5、7、8、13項。

（二）一般社會投資項目（招拍掛或非招拍掛）可告知承諾事項有：第1、3、4、5、6、7、8、13項。

（三）小型社會投資項目（招拍掛或非招拍掛）可告知承諾事項有：1、3、4、5、6、7、8、13項。

（四）園區(qū)內工業(yè)、倉儲及生產配套設施項目可告知承諾事項有：1、3、4、5、6、7、8、13項。

（五）社會投資小型倉儲、廠房等工業(yè)類建設項目可告知承諾事項有：1、2、3、4、5、6、7、8、10、11、13項。

（六）帶方案出讓土地項目和小型標準化工程可告知承諾事項有：1、3、4、5、6、7、8、9、10、11、13項。

（七）既有建筑改造項目可告知承諾事項有：1、3、4、5、6、7、8、11、12、13項。

未做出承諾的事項，需按法律法規(guī)要求提供要件資料。

五、法律責任告知

承諾人對上述承諾內容確認無誤。如上述承諾內容不屬實或承諾人未按時履行承諾，行政許可機關將責令承諾人限期整改，整改期間不得繼續(xù)施工，同時終止質量和安全監(jiān)督。逾期不整改或整改不到位的行政許可決定機關有權依法撤銷已做出的行政許可決定，記入申請人誠信檔案直至納入信用“黑名單”，行政許可實施機關依法撤銷行政許可所造成的一切法律后果和經濟損失均由承諾人承擔。承諾人以后在本市范圍內的建設工程施工許可申請，不再適用告知承諾的審批方式。

建設單位（蓋章）：                       施工單位（蓋章）：

年  月  日                              年  月  日

設計單位（蓋章）：                       監(jiān)理單位（蓋章）：

年  月  日                               年  月  日

勘察單位（蓋章）

年  月  日

（備注：非必須監(jiān)理項目和勘察項目，無須加蓋監(jiān)理單位和勘察單位公章）

附件2

                          建筑施工現場安全監(jiān)督信息表                                                                    

附件3

                            建設工程質量監(jiān)督信息表                                                                                          

注意事項：此信息表填寫完成后，由建設單位加蓋公章.

附件4

建筑工程結算告知承諾書

____________（行政主管部門）：

本公司鄭重承諾_______________（工程項目名稱），為（□社會投資小型倉儲、廠房等工業(yè)類建設項目；□帶方案出讓土地項目；□既有建筑改造項目），已完成工程設計和承包合同中規(guī)定的各項內容，且已與施工總承包單位完成本工程價款結算，工程價款結算清楚。

承諾人對上述承諾內容確認無誤。我公司將切實遵照《建設工程價款結算暫行辦法》《保障農民工工資支付條例》相關規(guī)定，履行自身職責和義務。本承諾做出后，發(fā)生的一切因工程款和農民工工資導致的糾紛和法律后果，由本公司自行承擔。

建設單位（公章）               法定代表人（簽章）

年  月  日

施工單位（公章）               法定代表人（簽章）

年  月  日

[備注：建設單位和施工單位信用評價為B級以上（含B級），適用本告知承諾方式]

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