成住建發(fā)〔2020〕383號

各有關(guān)單位：

為進一步完善招投標行業(yè)信用體系建設，促進招標代理機構(gòu)誠信經(jīng)營，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等文件規(guī)定，結(jié)合工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的典型問題，對現(xiàn)有信用綜合評價管理辦法進行修訂完善，形成《成都市工程建設項目招標代理機構(gòu)信用綜合評價管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設局        成都市發(fā)展和改革委員會

成都市經(jīng)濟和信息化局          成都市規(guī)劃和自然資源局

  成都市交通運輸局             成都市水務局      

 成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  

2020年11月9日                

成都市工程建設項目招標代理機構(gòu)

信用綜合評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實國家、省、市關(guān)于社會信用體系建設的工作部署，指導和規(guī)范招標代理機構(gòu)開展招標代理工作，推進招投標行業(yè)信用體系建設，完善行業(yè)自律，促進招投標行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市工程建設招標投標從業(yè)單位信用信息管理實施辦法的通知》（成辦函〔2016〕169號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，對工程建設項目招標代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）信用信息的采集、錄入、審核、評價、發(fā)布及應用，適用本辦法。

本辦法所稱代理機構(gòu)信用綜合評價管理，是指各行業(yè)領(lǐng)域各級招投標行政監(jiān)督部門依據(jù)本辦法對代理機構(gòu)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設項目招標代理活動的信用信息情況進行量化評價，并依據(jù)評價結(jié)果實施差異化管理的活動。

第三條 成都市住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱市住建局）負責全市代理機構(gòu)信用綜合評價管理體系的建設和信用綜合評價的組織協(xié)調(diào)工作，建立信用信息管理系統(tǒng)和公示平臺，發(fā)布信用評價結(jié)果，并實現(xiàn)與成都市工程建設項目招標投標行政監(jiān)督平臺等市級相關(guān)平臺的信息共享。

市住建局會同成都市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）、成都市經(jīng)濟和信息化局（以下簡稱市經(jīng)信局）、成都市規(guī)劃和自然資源局（以下簡稱市規(guī)劃和自然資源局）、成都市交通運輸局（以下簡稱市交通運輸局）、成都市水務局（以下簡稱市水務局）、成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）制定代理機構(gòu)信用評價標準。市級招投標行政監(jiān)督部門負責本行業(yè)領(lǐng)域信用評價的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，各級招投標行政監(jiān)督部門根據(jù)監(jiān)管職責負責本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)代理機構(gòu)信用信息的采集、錄入、審核、異議和投訴處理。

第四條 信用信息管理系統(tǒng)將記錄代理機構(gòu)信用信息和評價分數(shù)等。在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設項目招標代理活動的代理機構(gòu)，應當在信用信息管理系統(tǒng)中注冊，接受信用評價管理。

第五條 市住建局會同市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市水務局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期組織對評價結(jié)果應用情況進行評估，適時調(diào)整統(tǒng)一的評價標準，并向社會公布，保證其公開、公平、公正。

第二章 評價內(nèi)容

第六條 代理機構(gòu)的信用信息由代理機構(gòu)的基本信息、良好行為信息和不良行為信息組成。

（一）代理機構(gòu)的基本信息是指代理機構(gòu)從事工程建設項目招標代理活動時，需登記的相關(guān)信息，包括代理機構(gòu)基本情況、代理機構(gòu)辦公場所及辦公設備情況、招標代理業(yè)績、納稅、人員狀況等信息。

（二）代理機構(gòu)的良好行為信息由新型咨詢服務、社會服務、獎項等信用信息組成。

（三）不良行為信息是指代理機構(gòu)及其人員在工程建設項目招標代理活動中，違反招標投標和工程建設有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者強制性標準、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的信用信息。

第三章 信用信息的采集

第七條 信用信息的采集應遵循“誰監(jiān)管、誰采集、誰負責”的原則。

第八條 代理機構(gòu)的基本情況由代理機構(gòu)自主誠信申報，發(fā)生基本情況變更時，應自發(fā)生變更之日起的30個自然日內(nèi)完成該信息的變更申報。

第九條 代理機構(gòu)辦公場所及辦公設備情況、招標代理業(yè)績、納稅、人員狀況、新型咨詢服務、社會服務（由代理機構(gòu)自主誠信申報的部分）、獎項由代理機構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)自主誠信申報，對應當由代理機構(gòu)自主誠信申報但未申報的基本信息或良好行為信息，不予評價得分。

第十條 社會服務（由各行業(yè)領(lǐng)域招投標行政監(jiān)督部門采集的部分）、代理機構(gòu)不良行為信息由各行業(yè)領(lǐng)域招投標行政監(jiān)督部門采集。

第四章 信用信息的錄入和審核

第十一條 代理機構(gòu)自主誠信申報的信用信息，不需要審核的，在申報后下一個工作日生效；需要審核的，由各行業(yè)領(lǐng)域各級招投標行政監(jiān)督部門在代理機構(gòu)申報后5個工作日內(nèi)完成審核。代理機構(gòu)應對自主誠信申報信息的真實性、及時性負責，代理機構(gòu)提供虛假資料的，按本辦法第八章相關(guān)規(guī)定處理。各行業(yè)領(lǐng)域各級招投標行政監(jiān)督部門采集的信用信息按照內(nèi)部流程須在5個工作日內(nèi)完成審核。

第十二條 經(jīng)審核錄入的信用信息應向社會公示，信用信息的公示期為3個工作日。

公示無異議的信用信息，自公示結(jié)束的次日起生效。

公示有異議的信用信息，按本辦法第六章相關(guān)規(guī)定處理。

第五章 信用信息評價和發(fā)布

第十三條 信用綜合評價得分采用加減累積分制計算，滿分為100分，信用綜合評價得分=基本信息分+良好行為信息分-不良行為信息分。基本信息分為92分，良好行為信息分為8分，不良行為信息分為扣分項，扣分后得分低于0分按0分計。具體評價標準見《成都市工程建設項目招標代理機構(gòu)信用評價標準》（附件）。

第十四條 系統(tǒng)將自動根據(jù)信用評價綜合得分對代理機構(gòu)的信用等級進行評定。本辦法開始實施3個月后將發(fā)布第一版信用等級評定標準，后續(xù)將結(jié)合實際定期（每半年）對信用等級評定標準進行優(yōu)化調(diào)整。

第十五條 信用等級由高到低依次分為：A++、A+、A、B、C、D四等六級。A++級為信用優(yōu)秀企業(yè)，A+級為信用良好企業(yè)，A級為信用較好企業(yè)，B級為信用一般企業(yè)，C級為信用較差企業(yè)，D級為信用不合格企業(yè)。

第十六條 外地新入蓉代理機構(gòu)或本地新辦代理機構(gòu)在信用信息管理系統(tǒng)中首次注冊成功時，其信用綜合評價得分初始分為完成代理機構(gòu)基本情況信息登記取得的60分加上生效之日參與信用評價的代理機構(gòu)業(yè)績平均分，直至代理機構(gòu)獲得首次信用綜合評價，業(yè)績平均分有效期最長不超過6個月。

第十七條 信用信息評價期限在評價標準中明確，評價期限屆滿后，不再納入信用綜合評價，轉(zhuǎn)入存儲信息數(shù)據(jù)庫，記入信用檔案。

第十八條 信用信息管理系統(tǒng)于每個工作日9時更新并發(fā)布上一工作日代理機構(gòu)的信用綜合評價得分、排名、信用等級。

第六章 異議受理

第十九條 對信用信息評價結(jié)果的異議按照“誰監(jiān)管，誰受理”、“誰采集，誰受理”的原則，由采集單位負責受理，異議人要求原采集人回避的，原采集人應當回避。

對基本信息（招標代理業(yè)績除外）的異議，由市住建局受理；對招標代理業(yè)績、良好行為信息、不良行為信息的異議由各行業(yè)領(lǐng)域各級招投標行政監(jiān)督部門負責受理。

異議處理應以有關(guān)法定機關(guān)出具的有效文件、留存的紙質(zhì)、影像等資料或現(xiàn)場事實為依據(jù)。

第二十條 信用信息評價結(jié)果公示期內(nèi)，利益相關(guān)人對評價結(jié)果均可提出異議。異議人應提供真實身份、聯(lián)系方式和具體事實、理由及證據(jù)。

不符合前款規(guī)定的異議，可不予受理回復。

第二十一條 公示期內(nèi)的企業(yè)信用信息異議，異議受理單位應自受理之日起的5個工作日內(nèi)完成核實并回復、予以處理。異議人對區(qū)（市）縣招投標行政監(jiān)督部門處理意見不服的，應在收到處理意見后5個工作日內(nèi)向各行業(yè)領(lǐng)域市級招投標行政監(jiān)督部門提出復核，各行業(yè)領(lǐng)域市級招投標行政監(jiān)督部門應自受理之日起的5個工作日內(nèi)組織復查并給出復核決定。異議處理存疑較大時可適當延長，延長時間一般不超過15個工作日。

第二十二條 生效的信用信息，任何人不得擅自更改。以下情形確需更改的，應由代理機構(gòu)自主申報或采集單位填寫《工程建設項目招標代理機構(gòu)信用信息更改申報表》并附相關(guān)證明材料，由負責采集或?qū)徍说母餍袠I(yè)領(lǐng)域各級招投標行政監(jiān)督部門批準后方可更改：

（一）有關(guān)部門依法撤銷或變更代理機構(gòu)信用信息的；

（二）同一事由產(chǎn)生其他法律后果，按評價標準需更改代理機構(gòu)信用信息的；

（三）其他法定原因?qū)е乱寻l(fā)布的代理機構(gòu)信用信息需更改的。

第七章 評價結(jié)果應用

第二十三條 倡導鼓勵國有投資工程建設項目招標人確定代理機構(gòu)時，將代理機構(gòu)的信用綜合評價得分作為重要因素，采用綜合評分法的，信用評分可占8%-10%。招標人選擇未參與信用評價的代理機構(gòu)或信用等級為D級的代理機構(gòu)，各行業(yè)領(lǐng)域各級招投標行政監(jiān)督部門對其招標文件進行全面檢查。

第二十四條 對信用等級為C級、D級的代理機構(gòu)，可以依法采取下列措施加強監(jiān)管：

（一）列為重點監(jiān)管對象，增加招標文件抽查及重點核查比例和頻次；

（二）約談其主要負責人，對其主要負責人及相關(guān)責任人進行相關(guān)業(yè)務培訓；

（三）在招投標監(jiān)督活動中增加檢查頻次；

（四）一律取消各類評優(yōu)、評先資格；

（五）法律、法規(guī)、政策規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

第二十五條 對信用等級為A+級及以上的代理機構(gòu)，在同等條件下可以依法采取下列激勵措施：

（一）各招投標行政監(jiān)督部門開展招投標專題研究、專項檢查等需要第三方咨詢單位參與的活動時，應從信用等級A+級及以上的代理機構(gòu)中選擇；

（二）在招投標監(jiān)督活動中減少檢查頻次；    

（三）法律、法規(guī)、政策規(guī)定可以采取的其他激勵措施。

第八章 責任處理

第二十六條 代理機構(gòu)虛假申報信用信息的，經(jīng)調(diào)查核實后予以糾正，按信用信息評價標準對其實行扣分。

代理機構(gòu)在發(fā)生基本情況信息變更后的30個自然日內(nèi)未完成變更申報的，按信用信息評價標準對其實行扣分。

第二十七條 各行業(yè)領(lǐng)域各級招投標行政監(jiān)督部門工作人員在信用綜合評價工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視其情節(jié)輕重，追究其責任；涉嫌違紀違法的，移交有關(guān)部門依法處理。

第九章 附則

第二十八條 記載代理機構(gòu)信用綜合評價的紙質(zhì)、影像等資料由采集單位或資料接收單位保存，評價生效后保存期不得少于2年。代理機構(gòu)信用綜合評價電子數(shù)據(jù)由市建設信息中心長期保存。

第二十九條 市建設信息中心應做好信用信息管理系統(tǒng)的版本管理和運維工作，每日定時對代理機構(gòu)信用綜合評價電子數(shù)據(jù)進行備份，每周對備份數(shù)據(jù)進行一次恢復測試，并做好維護記錄。

第三十條 代理機構(gòu)在信用信息管理系統(tǒng)中完成首次注冊登記后，應按要求最長以12個月為間隔周期登錄系統(tǒng)對其賬戶執(zhí)行激活操作，同時確認其基本情況信息準確有效，方可在本市行政區(qū)域內(nèi)承接新的招標代理工作。

第三十一條 本辦法開始施行后，新錄入系統(tǒng)的信用信息按照新標準評價；對已生效仍處于評價期限的信用信息評價，加分項分值按照新標準計算且信用綜合評價得分不突破100分，評價期限不變，扣分項按照“從舊兼從輕”的原則評價。

第三十二條 本辦法實施中的問題由成都市住建局會同市級相關(guān)部門負責解釋。

第三十三條 本辦法自2021年1月10日開始執(zhí)行，有效期兩年。《關(guān)于印發(fā)〈成都市工程建設項目招標代理機構(gòu)信用綜合評價管理暫行辦法〉的通知》（成住建〔2019〕158號）延期至自本辦法施行之日廢止。

附件：成都市工程建設項目招標代理機構(gòu)信用評價標準