成都市房屋建筑和市政工程

招標文件編制指引（2021版）

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律、法規(guī)及有關政策文件，結(jié)合我市實際，梳理了以下房屋建筑和市政工程招標文件編制事項。

一、招標文件告知性備案需提供的要件資料

1 .勘察設計類：立項文件、招標控制價情況說明（蓋章）、招標代理合同（委托招標提供）；

2. 監(jiān)理類：立項文件、招標控制價情況說明（蓋章）、招標代理合同（委托招標提供）、經(jīng)圖審后的施工圖紙(EPC項目除外)；

3. 施工類：立項文件、“三價”登記表、造價咨詢合同、招標代理合同（委托招標提供）、經(jīng)圖審后的施工圖紙、工程量清單；其中政府投資項目還需提供投資概算審批文件；

4. EPC類：立項文件、招標控制價情況說明（蓋章）、招標代理合同（委托招標提供）；其中政府投資項目還需提供投資概算審批文件；

5. 特殊情況需要上傳的其他資料：評標辦法設置說明、請示、批復，重點項目議事會議紀要等。

二、進一步規(guī)范招標文件編制，規(guī)范資質(zhì)、資格、業(yè)績審查

（一）投標人資質(zhì)、資格條件設置

1. 招標人應該按照住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》的通知（建市〔2014〕159 號）、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部令第158號）、《工程勘察資質(zhì)標準實施辦法》（建市〔2013〕86號）、《工程設計資質(zhì)標準》（建市〔2007〕86號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》（建市〔2016〕226 號）及其配套規(guī)定確定對投標人的資質(zhì)等級要求。

2. 資質(zhì)類別：資質(zhì)類別應與招標工程內(nèi)容相對應，當招標工程內(nèi)容涉及多個資質(zhì)時，應合理劃分標段發(fā)包或通過總承包后專業(yè)分包的方式發(fā)包；確需整體發(fā)包要求投標人具備相應多個資質(zhì)的，應接受投標人組成聯(lián)合體投標。招標文件設置允許聯(lián)合體成員的數(shù)量不得少于所適用的資質(zhì)的數(shù)量。

施工總承包工程應由取得相應施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承擔。設有專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程單獨發(fā)包時，應由取得相應專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔。

3. 不具備相應資質(zhì)或超越資質(zhì)等級取得的業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。

4. 重組、分立后的企業(yè)，其重組、分立前承接的工程項目不作為有效業(yè)績認定；合并后的新企業(yè)，原企業(yè)在合并前承接的工程項目，提供了企業(yè)合并相關證明材料的，作為有效業(yè)績認定。

5. 招標人不得脫離招標項目的具體特點和實際需要，隨意和盲目地設定投標人要求，不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資質(zhì)資格、技術、商務條件或者業(yè)績、獎項要求，不得設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件，不得設定企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務指標（采購項目可根據(jù)實際需求設置以上財務指標），不得設定投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等，不得限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商，不得限定潛在投標人或者投標人所有制形式或者組織形式，不得設定國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格、非國家法定的資格，不得設定未列入國家公布的職業(yè)資格目錄和國家未發(fā)布職業(yè)標準的人員資格，不得設定要求投標人提供材料供應商授權(quán)書等（采購項目可要求提供供應商授權(quán)書）。

6. 單獨發(fā)包的園林綠化工程不得將具備住房城鄉(xiāng)建設部門核發(fā)的原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包資質(zhì)等作為投標人資格條件。

7. 招標人在招標項目資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標無效。招標項目對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質(zhì)資格情況進行審查，不應以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內(nèi)容作為審查標準。

（二）人員資質(zhì)、資格條件設置

1. 嚴格按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》《各行業(yè)建設項目設計規(guī)模劃分表》及各行業(yè)相關配套文件規(guī)定設置人員標準, 不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的人員資格。

2. 設計負責人應為注冊建筑師（市政項目除外，可依據(jù)項目實際情況及需求設置）；勘察負責人應為注冊土木工程師（巖土工程）；項目總監(jiān)理工程師應為全國注冊監(jiān)理工程師；項目經(jīng)理應為注冊建造師。

3. 園林綠化工程施工實行項目負責人負責制，項目負責人應具備相應的現(xiàn)場管理工作經(jīng)歷和專業(yè)技術能力，原則上應由園林相關專業(yè)職稱或市政公用工程專業(yè)建造師擔任。

4. 工程總承包項目經(jīng)理應具備下列條件

（1）取得注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)資格之一，依法在一個工程勘察設計、施工單位注冊執(zhí)業(yè)；

取得注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)資格擬擔任工程總承包項目經(jīng)理的，應當注冊在一個工程設計單位或者施工單位；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術職稱；

（2）擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人、施工總承包項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師。

5. 注冊建造師擔任施工項目負責人期間原則上不得更換；一名注冊監(jiān)理工程師可擔任一項建設工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師，當需要同時擔任多項建設工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，應經(jīng)建設單位書面同意，且最多不得超過三項。

（三）企業(yè)資格審查業(yè)績設置

1. 設定的企業(yè)業(yè)績每類別個數(shù)不得超過3個（含資格條件個數(shù)）。

2. 類似業(yè)績可設定為已完成或新承接或正在實施（多選）。

3. 類似工程業(yè)績指標僅限于工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式等方面，且應當符合本次工程建設項目的內(nèi)容，從項目具有的技術管理特點需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出業(yè)績要求，類似業(yè)績中設置的投資額、面積、長度等規(guī)模性量化指標不得高于本次招標工程的相應指標且不可同時設置兩個及以上規(guī)模性量化指標和技術指標。不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為資格條件業(yè)績要求。

4. 類似工程業(yè)績以提供的合同協(xié)議書和（或）竣工驗收證明資料為準。新承接和正在實施項目以合同協(xié)議書為準，已完工項目以竣工驗收證明資料為準。

三、評分辦法

（一）大綱評分標準（包含勘察大綱、設計大綱、監(jiān)理大綱、施工組織設計大綱）

招標人應當根據(jù)項目實際情況，合理設置大綱中的具體評分重點分值，評分標準設置原則：按照各投標單位大綱內(nèi)容優(yōu)劣分為“優(yōu)、良、一般、差、無”五檔（“優(yōu)”得最高分，“無”得0分）。招標人應合理設置各檔分值或區(qū)間分值，設置分值或區(qū)間分值應分布均衡、合理。

1. 勘察大綱：評分因素可從勘察范圍、勘察內(nèi)容；勘察依據(jù)、勘察工作目標；勘察機構(gòu)設置和崗位職責；勘察說明和勘察方案；勘察質(zhì)量、進度、保密等保證措施；勘察安全保證措施；勘察工作重點、難點分析；合理化建議等方面設置。

2. 設計大綱：設計大綱評分標準適用于采用設計團隊招標的，評分因素可從設計范圍、設計內(nèi)容、設計依據(jù)、設計工作目標、設計機構(gòu)設置和崗位職責，設計構(gòu)思，設計質(zhì)量、進度、安全、保密、綠色、節(jié)能、環(huán)保等保證措施，設計工作重點、難點分析，合理化建議等方面設置。（設計方案評分標準適用于采用設計方案招標的，評分因素可從功能、技術、經(jīng)濟、美觀和城市設計及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保等方面設置。）

3. 監(jiān)理大綱：評分因素可從監(jiān)理范圍、監(jiān)理內(nèi)容；監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理工作目標；監(jiān)理機構(gòu)設置和崗位職責；監(jiān)理工作程序、方法和制度；質(zhì)量、進度、造價、安全、環(huán)保監(jiān)理措施；合同、信息管理方案；監(jiān)理組織協(xié)調(diào)內(nèi)容及措施；監(jiān)理工作重點、難點分析；合理化建議等方面設置。

4. 施工組織設計大綱：評分因素可從內(nèi)容完整性和編制水平；施工方案與技術措施；質(zhì)量管理體系與措施；安全管理體系與措施；環(huán)境保護管理體系與措施；工程進度計劃與措施；資源配備計劃；綠色、節(jié)能、環(huán)保及建筑垃圾減排和資源化利用計劃與措施等方面設置。

5. EPC組織架構(gòu)及分工配合：根據(jù)項目特點闡述牽頭單位在項目實施過程中的管理及組織流程以及成員單位之間的相互配合及分工。

（二）項目管理機構(gòu)配置

針對各類項目團隊人員配置情況進行評分：

其他專業(yè)類人員應按工程建設項目實際情況及需求設置，不得設置與本項目無關的注冊執(zhí)（職）業(yè)資格要求?？辈?、設計類人員設置原則上應符合與本項目適用資質(zhì)的《主要技術人員配備表》中的注冊執(zhí)（職）業(yè)資格人員；監(jiān)理類人員原則上應設置符合《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中允許配置的注冊執(zhí)（職）業(yè)資格人員；施工類人員原則上應設置符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中允許配置的注冊執(zhí)（職）業(yè)資格人員。

人員評分設置應采用注冊執(zhí)（職）業(yè)資格、專業(yè)技術職稱或注冊執(zhí)（職）業(yè)資格與專業(yè)技術職稱相結(jié)合的方式，且同一人員原則上不得設置2個及以上注冊執(zhí)（職）業(yè)資格。

施工類項目班子其他配備應根據(jù)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于促進民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（川建行規(guī)〔2019〕1號）第十條規(guī)定“房屋建筑和市政基礎設施工程項目編制招標文件時，招標人不得再將施工員、質(zhì)量員、安全員等現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備情況列入招標文件中投標人響應承諾事項“。

項目負責人、總監(jiān)、項目經(jīng)理、施工技術負責人可將類似業(yè)績作為加分條件，類似業(yè)績按照資審業(yè)績要求設置，原則上每人不超過3個業(yè)績要求（含資格條件個數(shù)），業(yè)績的時限不超過5年。人員從業(yè)業(yè)績可以是不在投標單位的類似業(yè)績，但需附相應業(yè)績證明材料。不得設定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件；不得設定與招標項目的具體特點不相適應的業(yè)績作為加分條件。

設計施工總承包類（EPC）針對項目負責人的要求，需符合《四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕4號）中對項目負責人相關要求的規(guī)定。

（三）其他評分因素

招標人針對企業(yè)實力可通過類似工程業(yè)績、相關獲獎情況等方面進行評分。

招標人設置的類似工程業(yè)績與資審業(yè)績要求相同。

不得設定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的獎項作為加分條件，不得設定與招標項目的具體特點不相適應的獎項作為加分條件，不得設定全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室按照《評比達標表彰活動管理辦法》公布的目錄以外的獎項作為加分條件；招標項目的技術指標達到相應獎項申報條件的，方可設置相應獎項作為加分條件；設定獎項年限為近3年的，個數(shù)不得超過1個，設定獎項年限為近5年及以上的，個數(shù)不得超過2個；評標辦法中各類獎項加分總分值不得超過3分。

（四）投標報價

勘察、設計、監(jiān)理類：

1. 采用A方式（最低報價為評標基準價）、B方式（算術平均值為評標基準價）確定評標基準價，以基準價為準，有效投標的評審價等于基準價的得滿分。

投標報價的偏差率計算公式可采用：

偏差率=100%×︱（投標人報價-評標基準價）︱/評標基準價

偏差率：按照省2021版標準文件執(zhí)行。

2. 若投標人在除報價評分和信用評分內(nèi)容外的其他評分項得分不足其他評分項總分的50%-70%（由招標人按照項目特點確定），不得作為A方式有效最低報價，不參與B方式投標報價評標基準價的計算，該投標報價不作否決，仍按評標辦法標準進行評審。當所有投標人在前述評分部分得分均不滿足規(guī)定比例時，投標報價評標基準價默認為所有有效投標報價的最低報價（A方式）或算術平均值（B方式）。

3. EPC類項目設計部分報價參照前述A、B方式。施工、貨物采購類仍按照《四川省房屋建筑和市政工程標準招標文件（2021年版）》執(zhí)行。

四、工程總承包發(fā)包其他要求

招標人應單獨成冊“發(fā)包人要求”隨同工程總承包招標文件一并發(fā)布。“發(fā)包人要求”應根據(jù)不同發(fā)包階段結(jié)合合同價格形式、計量計價模式進行編制。需包含對項目建設范圍、建設規(guī)模、功能要求、建設標準等所有擬建內(nèi)容進行闡述，包括不限于項目設計范圍及設計任務書，項目施工范圍及施工要求，項目功能需求的配置標準，材料設備檔次等。

本指引自印發(fā)之日起執(zhí)行，由成都市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。